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草案规定，全国社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，用于补给和调剂人口老龄化高峰时代养老保险等社保支出，并明确了基金投资运营和监督、风险管理等制度，强化了审计、公开等监管措施。